为企业减负 为复苏蓄力——高密市疫情期间城镇土地使用税减免政策纪实
2020年初，一场突如其来的新冠疫情 ，为经济社会的发展按下了“暂停键” ，对于广大市场主体而言，不仅要直面停工停产带来的现金流压力 ，还要承担房租 、工资 、税费等刚性支出 ，在此特殊时期，山东省高密市迅速响应国家及省级部署 ，出台了一系列城镇土地使用税减免的优惠政策 ，这项政策犹如午后的“及时雨 ”，精准滴灌到受困企业，成为高密市稳住经济基本盘、助力市场主体纾困解难的坚实后盾 。
政策出台背景：急企业之所急 ，解企业之所困
疫情期间 ，高密市的制造业 、商贸流通业 、餐饮住宿业及交通运输业首当其冲，面临厂房空置、订单取消 、物流受阻等困境 ，企业收入断崖式下降 ，但土地成本依然存在，城镇土地使用税作为财产行为税的一种 ，按年征收 ，对企业而言是一笔不容忽视的固定开支，为切实减轻企业负担 ，高密市财政局与国家税务总局高密市税务局迅速联合研判 ，依据《山东省人民政府关于疫情防控期间减轻企业税费负担的政策意见》等文件精神，结合本地产业结构和企业实际 ，制定了分类分级的减免实施细则 ，明确了不同行业 、不同受影响程度企业的适用标准与申请路径 。
政策核心内容：分类施策，精准滴灌
高密市的优惠政策并未“一刀切 ”，而是充分体现精细化治理思路,从四个维度构建了多维度的政策支撑体系：
- 对疫情防控重点保障企业的免税支持：对生产、运输和销售疫情防控重点物资的企业 ，以及疫情期间为政府提供隔离场所、参与方舱医院建设的单位 ，其相关生产经营用地或新签订供地合同，经核准后免征疫情期间的城镇土地使用税,确保防疫物资产能稳定。
- 对受困行业企业的减税照顾：针对受疫情影响严重的交通运输 、餐饮 、住宿、旅游（指旅行社及相关服务 、游览景区管理）等四大类行业 ，且纳税确有困难的企业 ，可申请减按法定税额的50%征收土地使用税，该比例在高密市执行期间依据疫情发展进行动态调整,最高时段曾对小微企业实现阶段性全免 。
- 对主动承担社会责任企业的正向激励：对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园区 、科技孵化器及大型商务楼宇业主 ，减免租金部分对应的土地面积 ，经税务部门核准后可申请减免相应期间的城镇土地使用税,以此鼓励各类载体与中小企业共渡难关 。
- “容缺办理”与“非接触式 ”申报：高密市税务部门开通了政策落实的“绿色通道 ”，允许企业先申报、后补资料 ，并依托电子税务局实现线上申请 ，简化办税流程，确保企业“足不出户”即可享受政策红利,大幅提升了政策兑现的效率。
落实成效：真金白银“输血 ” ，激活企业内生动力
政策效果最终要体现在企业的获得感上 ，以高密市某机械制造企业为例，该企业占地20亩，去年疫情期间工厂一度停产两个月 ，但土地使用税仍需按期缴纳 ，通过申请优惠政策，税务部门核准其减免了对应停工月份的税款3万余元 。“这笔钱虽然不算巨大 ，但让我们感受到了政府的温度 ，在最困难的时候帮我们缓解了发工资的压力 。 ”企业负责人如此感慨。
类似地，高密市某商业综合体在疫情期间主动为商户减免租金200万元 ，依托该政策 ，他们成功申请到了对应减免租金部分的土地使用税退税，形成了“业主减免租金—政府退税补偿—商户存活发展”的良性循环 ，据高密市税务局统计 ，在政策执行期内，累计为超千户企业减免城镇土地使用税数千万元 ，有效降低了企业的刚性运营成本,也提振了市场主体应对疫情的信心。
政策衔接与展望：从应急之策走向长效机制
值得注意的是 ，高密市的这一政策具有阶段性特征，随着疫情防控常态化，相关减免政策已于2020年底前到期 ，但高密市并未“一停了之” ，而是对行之有效的政策工具进行深度复盘与转化,将其中的部分理念和措施逐步固化为支持实体经济高质量发展的长效机制 。
当前，高密市正结合新旧动能转换导向 ，探索“亩产效益 ”综合评价结果与城镇土地使用税税额标准挂钩的差别化政策 ，即：对高产出 、低能耗 、符合产业导向的高新技术企业、专精特新“小巨人 ”企业，给予更低的税额标准；倒逼落后产能加速退出 ，实现“寸土生金” ，此举标志着高密市税收调节职能从“疫情应急减免 ”向“产业导向激励 ”的转型升级 。
高密市疫情期间的土地使用税优惠政策，是国家宏观调控与地方精准施策相结合的生动写照 ，它不仅在特殊时期保住了市场主体 ，稳住了就业底盘，更通过税收杠杆的灵活运用积累了宝贵的治理经验 ，高密市将继续秉持“放水养鱼”的理念 ，持续优化税收营商环境，让税费优惠的红利转化为企业爬坡过坎的动力,助力这座制造业名城在高质量发展的道路上行稳致远。
